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建築市場信用管理暫行辦法
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 建築市場信用管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  爲貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》(國辦發﹝2017﹞19號),加快推進建築市場信用體系建設,規範建築市場秩序,營造公平競爭、誠信守法的市場環境,根據《中華人民共和國建築法》《中華人民共和國招標投標法》《企業信息公示暫行條例》《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》等,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱建築市場信用管理是指在房屋建築和市政基礎設施工程建設活動中,對建築市場各方主體信用信息的認定、采集、交換、公開、評價、使用及監督管理。

本辦法所稱建築市場各方主體是指工程項目的建設單位和從事工程建設活動的勘察、設計、施工、監理等企業,以及注冊建築師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師等注冊執業人員。

第三條  住房城鄉建設部負責指導和監督全國建築市場信用體系建設工作,制定建築市場信用管理規章制度,建立和完善全國建築市場監管公共服務平台,公開建築市場各方主體信用信息,指導省級住房城鄉建設主管部門開展建築市場信用體系建設工作。

省級住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內建築市場各方主體的信用管理工作,制定建築市場信用管理制度並組織實施,建立和完善本地區建築市場監管一體化工作平台,對建築市場各方主體信用信息認定、采集、公開、評價和使用進行監督管理,並向全國建築市場監管公共服務平台推送建築市場各方主體信用信息。

第二章  信用信息采集和交換

第四條  信用信息由基本信息、優良信用信息、不良信用信息構成。

基本信息是指注冊登記信息、資質信息、工程項目信息、注冊執業人員信息等。

優良信用信息是指建築市場各方主體在工程建設活動中獲得的縣級以上行政機關或群團組織表彰獎勵等信息。

不良信用信息是指建築市場各方主體在工程建設活動中違反有關法律、法規、規章或工程建設強制性標准等,受到縣級以上住房城鄉建設主管部門行政處罰的信息,以及經有關部門認定的其他不良信用信息。

第五條  地方各級住房城鄉建設主管部門應當通過省級建築市場監管一體化工作平台,認定、采集、審核、更新和公開本行政區域內建築市場各方主體的信用信息,並對其真實性、完整性和及時性負責。

第六條  按照“誰監管、誰負責,誰産生、誰負責”的原則,工程項目所在地住房城鄉建設主管部門依據職責,采集工程項目信息並審核其真實性。

第七條  各級住房城鄉建設主管部門應當建立健全信息推送機制,自優良信用信息和不良信用信息産生之日起7個工作日內,通過省級建築市場監管一體化工作平台依法對社會公開,並推送至全國建築市場監管公共服務平台。

第八條  各級住房城鄉建設主管部門應當加強與發展改革、人民銀行、人民法院、人力資源社會保障、交通運輸、水利、工商等部門和單位的聯系,加快推進信用信息系統的互聯互通,逐步建立信用信息共享機制。

第三章  信用信息公開和應用

第九條  各級住房城鄉建設主管部門應當完善信用信息公開制度,通過省級建築市場監管一體化工作平台和全國建築市場監管公共服務平台,及時公開建築市場各方主體的信用信息。

公開建築市場各方主體信用信息不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定,不得泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私。

第十條  建築市場各方主體的信用信息公開期限爲:

(一)基本信息長期公開;

(二)優良信用信息公開期限一般爲3年;

(三)不良信用信息公開期限一般爲6個月至3年,並不得低于相關行政處罰期限。具體公開期限由不良信用信息的認定部門確定。

第十一條  地方各級住房城鄉建設主管部門應當通過省級建築市場監管一體化工作平台辦理信用信息變更,並及時推送至全國建築市場監管公共服務平台。

第十二條  各級住房城鄉建設主管部門應當充分利用全國建築市場監管公共服務平台,建立完善建築市場各方主體守信激勵和失信懲戒機制。對信用好的,可根據實際情況在行政許可等方面實行優先辦理、簡化程序等激勵措施;對存在嚴重失信行爲的,作爲“雙隨機、一公開”監管重點對象,加強事中事後監管,依法采取約束和懲戒措施。

第十三條  有關單位或個人應當依法使用信用信息,不得使用超過公開期限的不良信用信息對建築市場各方主體進行失信懲戒,法律、法規或部門規章另有規定的,從其規定。

第四章  建築市場主體“黑名單”

第十四條  縣級以上住房城鄉建設主管部門按照“谁处罚、谁列入”的原则,将存在下列情形的建筑市场各方主体,列入建築市場主體“黑名單”:

(一)利用虛假材料、以欺騙手段取得企業資質的;

(二)發生轉包、出借資質,受到行政處罰的;

(三)發生重大及以上工程質量安全事故,或1年內累計發生2次及以上較大工程質量安全事故,或發生性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的較大工程質量安全事故,受到行政處罰的;

(四)經法院判決或仲裁機構裁決,認定爲拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務的。

各级住房城乡建设主管部门应当参照建築市場主體“黑名單”,对被人力资源社会保障主管部门列入拖欠农民工工资“黑名單”的建筑市场各方主体加强监管。

第十五條  对被列入建築市場主體“黑名單”的建筑市场各方主体,地方各级住房城乡建设主管部门应当通过省级建筑市场监管一体化工作平台向社会公布相关信息,包括单位名称、机构代码、个人姓名、证件号码、行政处罚决定、列入部门、管理期限等。

省级住房城乡建设主管部门应当通过省级建筑市场监管一体化工作平台,将建築市場主體“黑名單”推送至全国建筑市场监管公共服务平台。

第十六條  建築市場主體“黑名單”管理期限为自被列入名单之日起1年。建筑市场各方主体修复失信行为并且在管理期限内未再次发生符合列入建築市場主體“黑名單”情形行为的,由原列入部门将其从“黑名單”移出。

第十七條  各级住房城乡建设主管部门应当将列入建築市場主體“黑名單”和拖欠农民工工资“黑名單”的建筑市场各方主体作为重点监管对象,在市场准入、资质资格管理、招标投标等方面依法给予限制。

各级住房城乡建设主管部门不得将列入建築市場主體“黑名單”的建筑市场各方主体作为评优表彰、政策试点和项目扶持对象。

第十八條  各级住房城乡建设主管部门可以将建築市場主體“黑名單”通报有关部门,实施联合惩戒。

第五章  信用評價

第十九條  省级住房城乡建设主管部门可以结合本地实际情况,开展建筑市场信用評價工作。

鼓励第三方机构开展建筑市场信用評價。

第二十條  建筑市场信用評價主要包括企业综合实力、工程业绩、招标投标、合同履约、工程质量控制、安全生产、文明施工、建筑市场各方主体优良信用信息及不良信用信息等内容。

第二十一條  省级住房城乡建设主管部门应当按照公开、公平、公正的原则,制定建筑市场信用評價标准,不得设置歧视外地建筑市场各方主体的评价指标,不得对外地建筑市场各方主体设置信用壁垒。

鼓勵設置建設單位對承包單位履約行爲的評價指標。

第二十二條  地方各级住房城乡建设主管部门可以结合本地实际,在行政许可、招标投标、工程担保与保险、日常监管、政策扶持、评优表彰等工作中应用信用評價结果。

第二十三條  省级建筑市场监管一体化工作平台应当公开本地区建筑市场信用評價办法、评价标准及评价结果,接受社会监督。

第六章  監督管理

第二十四條  省級住房城鄉建設主管部門應當指定專人或委托專門機構負責建築市場各方主體的信用信息采集、公開和推送工作。

各級住房城鄉建設主管部門應當加強建築市場信用信息安全管理,建立建築市場監管一體化工作平台安全監測預警和應急處理機制,保障信用信息安全。

第二十五條  住房城乡建设部建立建筑市场信用信息推送情况抽查和通报制度。定期核查省级住房城乡建设主管部门信用信息推送情况。对于应推送而未推送或未及时推送信用信息的,以及在建筑市场信用評價工作中设置信用壁垒的,住房城乡建设部将予以通报,并责令限期整改。

第二十六條  住房城乡建设主管部门工作人员在建筑市场信用管理工作中应当依法履职。对于推送虚假信用信息,故意瞒报信用信息,篡改信用評價结果的,应当依法追究主管部门及相关责任人责任。

第二十七條  地方各级住房城乡建设主管部门应当建立异议信用信息申诉与复核制度,公开异议信用信息处理部门和聯系方式。建筑市场各方主体对信用信息及其变更、建築市場主體“黑名單”等存在异议的,可以向认定该信用信息的住房城乡建设主管部门提出申诉,并提交相关证明材料。住房城乡建设主管部门应对异议信用信息进行核实,并及时作出处理。

第二十八條  建築市場信用管理工作應當接受社會監督。任何單位和個人均可對建築市場信用管理工作中違反法律、法規及本辦法的行爲,向住房城鄉建設主管部門舉報。

第七章  附則

第二十九條  省級住房城鄉建設主管部門可以根據本辦法制定實施細則或管理辦法。

園林綠化市場信用信息管理辦法將另行制定。

第三十條  本辦法自2018年1月1日起施行。原有關文件與本規定不一致的,按本規定執行。

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